伟德国际

为有效防范生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，推动全区经济社会持续健康安全发展，根据《安全生产法》和《伟德国际 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在认真总结“十二五”安全生产工作经验做法的基础上，经过深入调查研究，制定本规划。

一、安全生产现状和面临的形势

（一）“十二五”期间安全生产工作主要成效。

《伟德国际 “十二五”安全生产专项规划》实施以来，在区委、区政府的正确领导下，我区认真贯彻落实党中央、国务院和省、市有关安全生产一系列决策部署，强化责任落实，深化专项治理，排查治理隐患，夯实基层基础，安全生产形势继续保持稳定向好。我区事故死亡人数从2010年的24人下降到2015年的11人，呈下降趋势。亿元GDP事故死亡率、十万人生产安全事故死亡率分别从0.126%、6.17%下降到0.0105%、0.93%，五年间下降幅度分别为91.7%、84.9%。2015年，发生各类事故126起，与2010年相比下降23.6%；死亡人数11人，下降54.2%；受伤人数42人，下降69.6%；直接经济损失100.155万元，上升60.2%。五年内未发生较大事故，安全生产状况平稳向好。

    1.安全生产监管体系进一步健全完善。区委、区政府出台了《伟德国际 进一步明确各级党委政府及其部门安全生产监督管理职责的规定》（泉港委发〔2014〕10号），既具体细化了政府、部门的工作责任，又明确了各级党委及党的工作部门也要抓安全生产工作，同时各镇（街道）、区直相关党委部门也落实指派一名党员领导分管或联系安全工作，真正形成了协调联动、齐抓共管的工作格局。将安全生产责任体系建设逐层向镇（街道）、村（居）一级延伸，全区7个镇(街道)、101个村（居）全部建立了简明扼要、责任清晰的“党政同责、一岗双责”制度，切实实现“五级五覆盖”。区政府及时调整充实区安委会成员，区长亲自担任区安委会主任，区政府副职领导担任副主任，成员全部调整由相关部门单位主要负责人担任，成立了17个安全生产专项领导小组和1个安全生产责任追究领导小组，明确了牵头部门，实现“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，建立起层级分明、责任明确的安全监管体系。

2.安全生产监管执法进一步加强。一是扎实推进重点领域综合整治和大检查。特别是在道路交通整治方面，严格实行醉驾“三个一律”的严厉措施，狠抓客车、货车、校车、渣土车、危化品运输车、摩托车、农村面包车等重点车辆的安全监管，逐步实现车辆的有效管控。二是开展“打非治违”专项行动。“十二五”期间，共检查生产经营建设单位2145次，关闭非法违法企业293家，行政处罚485.02万元，行政拘留114人，移送追究刑事责任3人。三是完善隐患排查治理机制。按照企业类别和级别不同实行检查频次差异化管理，健全完善“企业查改、部门督促、专家参与”的隐患排查治理工作机制。“十二五”期间，全区共排查各类生产安全事故隐患27713条，督促落实整改27706条，整改率99.9%。

3.全民安全生产意识进一步提升。一是普及安全常识。区安办编印了《创建安全发展城市宣传手册》和录制了《伟德国际 创建安全发展城市宣传片》并广泛宣传。二是建设安全生产宣传教育培训基地。区安全生产宣传教育培训基地已经建成并投入使用，用于开展安全生产基本常识培训。自2014年7月揭牌成立以来，共开展培训班63期安全生产培训，累计培训人数11500人，举办伟德国际 危险化学品安全生产事故警示周活动2期，参观人数达6000余人，承接了26场电视电话视频会议，培训达到了预期效果，取得了良好的宣传教育效果，提升了全民的安全生产意识，受到了全区广大人民群众好评。三是开展多形式的宣教活动。2011年以来，围绕每年的“安全生产月”主题，举办图片巡展、警示教育周、宣传咨询日、安全文化周、应急预案演练周、安全生产知识普及教育周、“安康杯”竞赛、安全生产知识竞赛、“生命之歌”广场文艺汇演等活动，编印邮政专刊《爱尚泉港——标准化建设三年行动》，开设危险化学品安全警示教育展馆，大力宣传安全生产法律法规和相关知识，同时还开展“泉港安全生产”微信公众号等平台建设，吸引了广大人民群众参与，积极营造“全民关注安全”的浓厚氛围。

4.安全生产基层基础进一步夯实。一是坚持保护生态环境，发展循环经济，优化安全发展结构，淘汰落后产能。“十二五”期间，淘汰2家落后产能的电源企业（泉州市华瑞电源有限公司、泉州日顺电源有限公司），年生产能力300万千伏安时的14条生产线、380余台的落后设备。二是推进标准化建设提升工程，积极协调解决标准化提升工作中存在的问题，组织专业技术人员进行“会诊”，提出具体办法和措施，真正把安全生产标准化工作做细、做实。全区已完成市级以上达标的375家企事业单位对接国、省标进行提升，截至2016年全部完成提升，提升达标率100%。纳入提升工程个体工商户2924家，目前已全部完成达标提升，提升率100%，超序时完成目标任务。三是科学规划布局工业园区，引导企业入驻并合理布局，逐步实现一体化、规模化的园区安全发展模式，新建危险化学品生产企业进园入区率达到100%。四是开展“安全社区、安全园区”建设，全区7个镇（街道）均获得“福建省安全社区”称号，2个工业园区均获得“福建省安全园区”称号。五是发挥“智慧安监”平台作用，率先推行、建立“企业有清单、车间有表册、岗位有卡片”的三级隐患排查治理体系。企业基础信息采集确认率100%，企业隐患上报率95.7%。六是强化监管力量。配齐配强村居安全生产协管员队伍，规范村居（社区）队伍建设，并明确安全生产监管职责，全区101个行政村、9个盐场工区共配备127名村级安全生产协管员，进一步促进了安全监管基层基础规范化。财政每年投入专项津贴约45.73万元，给予每名村级安全生产协管员每月300元的补贴。

5.事故防范应对能力进一步增强。一是完善应急救援预案规范化管理。严格执行预案备案管理制度，督促企事业单位全面落实应急预案评审备案工作，实现了应急预案简明化、程序化和适用化，进一步提升企事业单位的应急管理水平。二是组织开展应急预案演练活动。坚持定期不定期举行应急救援演练，特别是每年至少举办一次多部门、多企业、多队伍参与的综合演练，验证各级各部门各企业应急预案的可行性、可操作性，不断提升应急救援实战水平。全区共组织应急演练112次，参加演练总人数6000余人。三是建设事故应急救援体系。我区建立了泉港石化安全生产应急救援指挥中心（一期消防特勤站营房建设已完成并投入运营），配备专业应急管理人员和应急救援指挥人员，并多次选派应急队伍骨干人员参加全国危化品应急救援指挥技术高级研修班、危险化学品应急救援基地指挥员实操演练班等各类应急救援培训，不断提升应急救援指挥能力。

（二）“十三五”时期面临的形势。

    1.发展的机遇。一是习近平总书记、李克强总理等中央领导对安全生产工作作出了重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新战略，为做好安全生产工作提供了强大的精神动力和理论指导。二是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署的实施，经济产业结构调整升级、供给侧结构性改革、工业化与信息化深度融合等重大决策，为推动安全生产治理能力现代化指明了努力方向和实现路径。三是党中央、国务院和省、市、区各级党委和政府关于安全生产的一系列重大举措相聚出台，特别是《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令〔2014〕13号）、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）、《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总办〔2015〕27号）、《关于开展石油化工企业安全隐患专项排查整治工作的通知》（安监总管三〔2015〕43号）、《福建省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》（闽委发〔2014〕25号）等和市、区政府配套《实施意见》的全面实施，对进一步加强全区安全生产工作，规范政府安全监管和企业安全生产行为提供了有力的政策支持。四是第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的印发，提出了一系列改革举措和任务要求，为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。五是我区经济社会持续发展，积累的物质技术基础相对完备，人力资本和创新资源累积的效益正在显现，全区企业安全生产主体责任得到进一步的落实，社会公众提升安全感的意愿日渐增强，为解决安全生产深层次、区域性、结构性问题创造了有利条件。六是“十二五”期间全区安全生产监管力量得到了加强，安全生产工作积累了一定经验，特别是开展落实企事业单位“安全生产标准化建设提升工程三年行动”、打非治违、安全专项整治、应急救援等行动全面推进，进一步提升我区安全生产管理水平。

2.存在的问题和挑战。一是安全生产形势依然严峻。交通运输、建筑施工、非煤矿山、危险化学品等高危行业和领域，安全保障水平低的企业仍然存在。不少化工企业与居民区混杂，企业周边人口和民房密集，存在卫生防护距离不足等安全隐患，企业安全生产的潜在风险大，又涉及拆迁工作量大等因素，安全隐患短时间内难以根本消除。二是个别企业的主体责任意识淡薄。我区虽加大安全监管力度，但是安全生产的主体责任在企业，辖区部分生产企业的发展水平还不高，“重发展、轻安全”的现象依然存在，个别企业安全生产与职业病防治意识淡薄，标准化创建水平总体不高。且部分企业安全条件不达标、现场管理不严格，安全生产责任没有真正到人到岗，部分从业人员既没有自我保护意识，也缺乏安全常识和技能，极易酿成安全事故。三是安全监管力量亟待加强。我区安监机构设置、人员装备与日益繁重的安全监管任务以及当前安全生产形势还不相适应，需要进一步加强执法力量，提高监管人员专业水平。基层基础仍然较为薄弱，各乡镇（街道）、村（社区）虽都制定“党政同责、一岗双责”规定，但是部分镇（街道）未能完全按照文件要求抓好落实，安全监管人员、机构、经费与日益繁重的安全监管任务不相适应。一些部门和单位对安全生产工作重视不够，各级安全监管力量较薄弱，尤其是镇(街道)安全监管人员大部分为兼职，不少区直部门至今还没有专人负责安全生产工作，很难适应经济发展的需要。四是安全生产技术保障能力不强。我区劳动密集型企业仍然较多，安全生产技术落后，且安全生产投入不足，与当前快速发展的经济形势相比较为滞后和缓慢。安全生产科技支撑比较滞后，安全技术产业发展比较缓慢，适用科技成果较少。企业安全生产技术升级改造的政府、企业、社会投入机制不健全。五是区域安全风险依然较高。我区作为全国60个危险化学品安全生产攻坚的重点县（市、区）之一，聚集大规模的危化企业，随着化工园区内化工企业不断的增加，以及城镇人口的不断增加，人员密集场所与高风险的化工园区之间的安全隔离带距离不够造成区域安全风险越来越大。六是经济增长下行压力大。企业安全生产投入减少、安全管理滑坡、职工队伍不稳、人员流动性大等问题容易传导到安全生产领域。

二、“十三五”安全生产专项规划总体要求

（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，进一步增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进

“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，全面认识经济社会发展对安全生产工作提出的新问题、新要求，推动依法治安、科技兴安，强化责任落实，加快改革创新，深化治理整顿，建立完善安全生产长效机制，进一步健全完善安全生产责任体系、安全生产法制体系、隐患排查治理体系、安全生产预防控制体系，加强安全生产基础能力建设，全面提升安全保障、风险防控和应急处置能力，有效防范和遏制重特大生产安全事故发生，努力实现全区安全生产形势持续稳定向好，为建设“三个泉港”和实现“三个率先”的目标提供坚实的安全保障。

（二）基本原则。为推动“十三五”期间我区安全生产工作持续有效开展，推进我区安全生产状况实现根本性好转，确保“十三五”安全生产目标任务的全面实现，在工作指导上要切实把握好以下原则：

1.强化改革创新。坚持目标导向和问题导向，不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，增强企业内生动力，激发全社会创新活力，破解安全生产难题，推动安全生产与经济社会协调发展。

2.强化责任落实。健全完善安全生产责任体系，强化责任担当，落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任，提高安全监管效能，切实做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。

3.强化依法治安。全面提升安全生产工作法治化水平，大力弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式，深化安全生产监管执法体制改革，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，提高安全生产法治化水平。

4.强化源头控制。严格安全生产市场准入，经济社会发展要以安全为前提，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生，提升市场主体本质安全水平，从源头上防范和遏制事故。

5.强化系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系，组织动员各方面力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，提升全社会安全生产治理能力。

6.强化科技兴安。坚持把安全生产科技支撑体系建设摆在重要位置，促进安全生产科技支撑保障能力不断增强，企事业单位安全生产技术水平不断提高，有效降低安全生产管理、监管成本，实现科技与管理的有机统一。

(三)规划目标。到2020年，安全生产监管体制机制基本成熟，法律制度基本完善，安全生产保障能力显著增强，职业病危害防治取得积极进展，全民安全文明素质强化提升，全区生产安全事故总量明显减少，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。

注：降幅为2020年末较2015年末下降的幅度。

三、主要任务

（一）健全完善安全生产责任体系

1.健全完善安全监管责任制。明确各级负有安全监管职责部门的执法责任、执法边界和管理范围，推动负有安全监管监察职责部门和行业管理部门研究制定安全生产责任清单和权力清单，日常照单监管，失职照单追责，完善工业园区、镇（街道）、村（社区）等安全监管体制机制。督促落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定和制度，建立《安全生产巡查工作规定》，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”落到实处。

2.全面落实企业安全生产主体责任。加强企业基层班组建设，建立岗位安全生产责任清单，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。在高危行业领域推行隐患排查治理、风险等级管控双重预防性工作机制，实行安全状况自评估、备案抽检制度，落实高风险作业场所空间物理隔离、技术监控等措施。建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控机制，完善事故应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。严格执行重大危险源登记、检测、评估和监控制度。

3.严格目标考核与责任追究。完善考核制度，统筹整合、科学设定安全生产考核指标，加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。区、镇（街道）两级政府要对同级安全生产委员会成员单位实施严格的安全生产工作责任考核，实行过程考核与结果考核相结合。要建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。建立安全生产巡查制度，督促区政府安委会成员单位履职尽责。加快企业安全生产诚信体系建设，完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制，在项目核准、政府供应土地、资

金政策等方面加大对失信企业的惩治力度。综合采用法律、行政、刑事、民事和经济等手段，推动企业自觉履行安全生产主体责任。建立生产安全事故重大责任人员职业禁入制度。推动企业建立安全生产责任量化评估结果与薪酬挂钩制度。

（二）建立健全安全生产预防控制体系

1.持续推进企业安全生产标准化建设。按照“政府组织实施、部门指导推动、安办综合协调、企业落实创建”的要求，进一步健全完善激励约束、分类监管和动态管理等政策措施，加强宣传培训，严格考评管理，强化考核督导，持续推进安全生产标准化建设，促进企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化，进一步提高自主安全管理能力。

2.健全完善隐患排查治理体系。依托“智慧安监”信息化平台，推广运用安全生产隐患排查治理信息系统，建立标准化建设基础数据库，加强对企业安全隐患的实时监管，构建以企业基础信息采集、分类分级为基础，以健全完善隐患排查指导原则为支撑，以企业自查自报自改为核心，以检查考核为督促的全方位体系，改变传统的安全生产监督和管理方式。分行业制定隐患排查标准，建立健全相关行业领域隐患整改验收、效果评估工作制度，推动企业健全完善隐患排查治理制度，真正促使“行业有标准、企业有清单、车间有表册、岗位有卡片”落到实处。

3.加强源头监管和重点区域安全风险防控。一是加强有关建设项目规划、设计、施工、竣工等环节的安全把关，从源头上防止隐患产生。强化事故技术原因分析和规律性研究，建立事故诱发机理分析调查制度，重点分析诱发事故的客观因素和临界条件。对高危行业企业实行更严格的安全准入、强制安全投入、关

键设备安全强制许可和职工特殊保护等制度。二是依法规范园区的安全生产管理，做好化工园区安全规划和风险评估工作，推动企业开展危险源分类分级及防控，有效降低安全风险。完善城镇新区和工业园区等区域的公共安全设施，加强城市地下综合管廊、地下管网运行安全监测。三是绘制安全风险等级和重点事故隐患分布电子图，划定红、橙、黄、蓝的安全风险等级标示。对生产经营单位的危险等级进行风险评估划定，分级分类进行管理，并制定重大风险公示告知制度，对高危企业加大执法检查的频次和力度。四是加强对安全风险责任实行网格化管理，建立监管信息平台，录入生产经营单位基础台账、监管信息和隐患整改情况台账。

4.建立完善安全生产信用体系。建立健全企业安全生产信用记录，并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台。实施信用等级评定、安全生产“红名单”、不良信用记录“黑名单”、行政许可和行政处罚信用信息公示等管理制度，建立企业安全生产诚信承诺、安全生产诚信评价和管理、诚信报告和公示制度，推进企业安全生产诚信体系建设，促进企业依法依规、诚实守信加强安全生产工作。进一步探索和完善企业落实安全生产主体责任的激励约束工作机制，对安全生产信誉良好的企业在政策上要给予重点倾斜，对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制。

    （三）加强安全生产监管执法体系建设

    1.严格规范安全生产监管执法行为。深化安全生产领域改革，按照强化安全生产监管与透明、高效、便民相结合的原则，进一步取消或下放安全生产行政审批事项，制定完善事中和事后监管制度，提高政府安全生产监管服务水平。全面推行行政权力清单和责任清单制度，明确安全生产监管监察职权和责任，切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。加强执法监督，完善执法程序，切实做到关口前移、重心下移，公正执法、严格执法、文明执法。依法规范执法程序和自由裁量权，评估执法效果，防止滥用职权，全面提升安全生产法治水平。

    2.全面加强安全生产监管执法。建立完善安全生产领域“打非治违”长效机制，完善“四不两直”暗查暗访、交叉检查和“双随机”抽查工作机制，推动安全生产同类事项综合执法。制定安全监管监察执法手册，推动安全监管执法内容表格化，实行监管执法信息公开制度。推行政府购买服务，引入第三方协助开展安

全监管。推行事故信息、职业病危害信息网上直报制度。强化一般事故调查和一次死亡2人事故挂牌督办，及时向社会公布事故调查处理情况。严格实施重大非法违法行为备案督办、“黑名单”和“一案双查”等制度，开展典型案例公开审判和约谈警示。建立健全区、镇（街道）、村（社区）三级安全生产监管执法体系，加强基层监管力量，落实监管人员、办公场所、经费和装备。

（四）基本完成石化工业园区安全控制区建设

1.加大搬迁企业安全监管工作。破解“厂村混杂”历史遗留难题，推进石化工业园区安全控制区安征迁工作，督促湄洲湾氯碱、福橡化工等企业制定搬迁技术方案，充分利用区政府安全生产专家技术力量，对企业报送的搬迁技术方案进行再审核再论证，及时发现问题和漏洞，切实保障搬迁技术方案的安全性、可行性；搬迁过程中，加大安全监管力度，实行全程跟踪，及时排查整治各类安全隐患，严防各类事故发生。

2.加强石化工业园区安全监管。明确各职能部门在园区的安全生产监管工作职责，加强园区专业监管力量，提升监管水平。充分发挥危险化学品安全专家专业技术支撑作用，持续开展“专家百企督导行”工作，进一步加强对园区企业的日常安全监督管理力度，严格督促企业消除各类安全隐患，提升安全管理水平，强化隐患排查治理、应急救援演练、人员培训教育等工作。做好应急救援指挥平台建设工作，探索建立应急信息共享机制，实现应急救援实时联动。

    （五）加强三大重点高危行业安全生产基础建设

1.道路交通：（1）全力实施道路交通安全综合整治“三年提升工程”，强化道路隐患整治，推进公路安全生命防护工程，落实新建、改建、扩建道路“三同时”制度。（2）大力推进公路防控体系的规划、建设，按时建成324国道涂岭交通安全执法服务站并投入使用；加强交通管理科技建设，完善红绿灯、电子

警察及高清电子卡口建设，提高非现场交通管理能力，提升交通管理效能。（3）严格道路交通执法，加强路面管控以及重点车辆和驾驶人员安全监管，严厉整治各类违法违规行为。（4）强化道路交通流量的实时监测和采集，并将直观类信息向综合分析类信息转变：建立事故处理、车辆管理、驾驶人管理、宣传、法制等部门共同参与的道路交通事故分析研判机制，查找道路交通管理中存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地采取事故预防工作措施和交通秩序专项整治。（5）建立健全农村道路交通安全工作协调机制，健全完善农村劝导站，全面加强农村交通监管力量建设，落实交通基础信息排查、安全隐患整治、交通安全宣教、“五小车辆”管理和非法车辆取缔等工作。（6）深入推进客车、货车、校车、渣土车、危化品运输车、摩托车、农村面包车等重点车辆安全管理工作，狠抓源头管理、路面巡查和动态监管，严厉打击重点车辆超员超速超载、疲劳驾驶、擅自改装改型等交通违法行为，坚决杜绝重特大交通事故的发生。（7）以深化文明交通行动计划为主线，深化“政府主导、部门联动、全民参与、综合施策”的交通安全宣传工作局面，拓展交通安全宣传阵地、丰富交通安全宣传内容、创新交通安全宣传形式，努力营造“关爱生命，文明出行”的浓厚社会氛围。（8）进一步完善交通安全综合治理长效机制，落实道路交通安全责任和保障，全力推动道路交通安全管理社会化、法制化、智能化进行，促进道路交通事故死亡人数和事故起数持续下降。

2.消防安全：严格落实消防安全责任制，加大消防安全投入，努力改善消防安全设施。开展以人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所、高层和地下建筑、工业园区、棚户区等为重点的排查整治行动，加大“三边”工程查处力度，及时消除火灾隐患。加强公安消防、石化园区消防和企业消防三方队伍的应急联动，积极推进消防微型站、消防装备建设，因地制宜建设多种形式消防队伍，形成覆盖城乡的消防力量体系。

3.危险化学品：（1）强化危险化学品源头管理，建立事故风险防控体系。全面开展危险化学品安全管理现状普查评估，开展地下危险化学品输送管道设施安全整治，加强危险化学品生产、储存企业以及燃气和化学品管线、油气站等易燃易爆设施基本情况的摸底排查和安全监管。（2）加强化工过程管理，淘汰危及生产安全的工艺、设备，淘汰率达到100%。督促指导危化品企业落实主体责任，加强化工过程、危化品运输安全管理，鼓励采用新技术、新工艺，提升标准化、自动化和信息化水平。（3）推动构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，逐步完善油气管道保护和监管长效机制。各相关主管部门要加强对涉及油

气管道企业的安全监管，突出高后果区风险管控，强化油气管道

本体安全、严防第三方施工和自然灾害引发事故。（4）强化危险化学品建设项目安全设计管理，消除工程设计缺陷和不足。加强危险化学品监管队伍建设，加大对相关负责人的危险化学品知识培训力度；强化监管人员业务培训，提高监管人员的业务能力；强化危险化学品企业法定代表人和主要负责人的教育培训考核，提升企业履行主体责任能力。注重危险化学品安全生产人才培养，建立动态安全监管专家库，发挥专家技术支撑作用。（5）着力落实涉及“两重点一重大”和安全生产标准化水平低的危险化学品企业安全监管，建立隐患排查治理信息系统和监控机制。总结推广“现场检查+两会一课”（“两会”指召开企业负责人谈心会和监管人员座谈会，“一课”指组织一次面向企业负责人和监管人员培训课）典型经验，引导危险化学品安全生产攻坚工作顺利开展。（6）进一步整合管理资源，建成全区危险物品“一体化”安全监管信息平台，构建职责明晰、责任落实、资源共享、协作一体的安全监管新机制。完善危险化学品道路运输安全动态监控平台建设，实现危险化学品运输车辆集中停放，集中管理，推进集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场建设。（7）结合市“智慧安监”信息平台，建立完善危化品安全监管信息平台，提升危化品安全监管的信息化水平。按照分级负责的原则，对相关危险化学品所有从业人员和监管人员开展全面培训。

（六）深入开展其他重点行业领域安全专项整治

1.非煤矿山：（1）全面开展非煤矿山分类分级监管，合理确定相应的检查次数和频次，科学划分风险等级，有效实施精准监管。继续深化专家“会诊”，扎实开展“三项监管”活动，组织专家深入一线，对照检查表对生产现场和重点部位实地检查诊断，做到不留盲区、不留死角。（2）强化乡镇矿山安全生产监管责任，严厉打击非法违法勘查开采行为，坚决淘汰关闭各种高致病、高污染、不符合安全生产条件的矿山。（3）严格安全准入条件，强化非煤矿矿山企业安全设施“三同时”工作，推进非煤矿山整顿关闭和攻坚克难工作。（4）督促企业建立健全安全生产责任制、安全生产管理规章制度和岗位操作规程，设置安全生产管理机构，严格按照规定配备专业技术人员，主要负责人、安全管理人员和特种作业人员取得相应资格，强化全员安全教育培训和考核。（5）督促企业加大安全投入，依法参加工伤保险，落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》、加强职业危害防治与劳动防护用品配备工作。（6）督促企业建立健全安全生产应急管理体系，加强企业安全生产应急管理“一案三制”建设。

（7）全面推进非煤矿山企业安全生产标准化建设，强制淘汰国家明令禁止的设备和工艺，危险性较大的设备、设施进行定期检测检验。

2.水上交通：（1）强化重点时段、重点船舶、重点区域水上交通安全监管，加强港口危险货物安全监管工作，健全危险化学品应急处置机制，着力提高船舶防污染应急处置能力。强化通

航密集区客运航线、渡口渡船、危险货物水上运输监管，整治船舶非法营运和超载行为。清理取缔“三无”船舶和打击渔船、农用船、自用船非法载客载货行为，持续开展重点水域、重点船舶、重点时段以及重要基础设施安全综合治理。（2）强化码头、运输船舶和采砂、桥梁建设等水工作业的安全监管，推进现有港口、码头的安全现状评价。健全事故调查报告公开制度，加强船舶安检队伍和海事调查能力建设，健全海上搜救机制，提升海上救援能力。（3）规范现场作业。编制《公用码头（仓储）危化品企业作业安全规程》，完善《港口普通货物作业安全规程》，以作业规程为标准全面强化危化品现场作业的安全监管，进一步形成完整的港口作业安全规程体系。（4）在“十二五”信息化建设的基础上，重点开发可视化安全监管和应急处置信息系统，完善各港区视频监控，实时掌握港口危化品库存动态信息，强化对各罐区危化品的种类、储存量和进出港数量的动态监管。

3.烟花爆竹：加强对烟花爆竹经营和存储的安全监管，严格控制城区内烟花爆竹零售点数量。深化烟花爆竹超量储存、运输及超规格、超品种礼花弹专项治理，切实抓好储存、经营、运输和燃放等环节的安全监管。加大联合执法力度，严厉打击无证经

营、非法销售假冒伪劣烟花爆竹经营行为。严格烟花爆竹经营安全许可，建立烟花爆竹流向和运输全程动态监控监管信息系统，坚决取缔烟花爆竹非法生产场点，落实石化园区和危化企业周边禁止燃放烟花爆竹规定。

4.民用爆炸物品：严格民爆物品的销售、购买、运输、爆破作业（使用）等关键环节的许可和监管。加快民爆物品生产线、储存仓库的安全技术改造，淘汰落后产能，减少危险岗位在线人员，确保所有生产、储存设施的安全距离符合规范要求。推广工业炸药现场混装一体化作业模式，降低炸药现场混装车移动作业过程中的制备和运输风险。推进民爆物品生产技术和装备的研究应用，提高民爆物品的连续化、自动化生产水平和生产线本质安全。推进民爆物品流通、运输、使用全过程“一体化”监管体系建设。

5.渔业船舶：强化落实渔船安全生产监管责任，健全完善渔船事故隐患排查治理监管机制。加大渔港建设力度，提升渔业船舶技术质量，提高渔船渔工保险覆盖面。推进海洋渔业北斗一体化船载终端项目建设，到2018年底前，全区主机功率44.1千瓦以上的海洋渔船全部完成北斗海事一体化船载终端安装任务，配合上级海洋渔业部门完成升级改造海上渔业安全应急指挥系统，推进海洋渔业RFID渔船身份识别及进出港监管系统建设，力争到2018年底完成系统平台建设并与渔船数据库系统、北斗系统、AIS等系统形成无缝对接。

6.建筑施工：（1）全面实施工程质量安全动态监管和信用评价工作，将信用评价结果与扶优扶强、招投标、差异化监管等挂钩，形成优胜劣汰的竞争机制，整合提升建筑市场综合监管信息平台，严格实施建设工程主要责任主体质量安全“黑名单”制度，推进建筑施工安全生产标准化。（2）加强建筑高边坡、市政桥梁的安全质量监控，持续开展建筑起重机械、深基坑、模架等危险性较大的分部分项工程安全专项治理，推进建机和模架“一体化”管理，推广使用安全适用的新技术、新产品。（3）严格落实质量终身责任承诺、永久性标牌、信息档案建设三项管理制度；继续深化质量安全专项治理，规范建筑市场秩序。

7.特种设备：（1）建立健全特种设备工作责任落实机制，健全协调机制，明确职责分工，完善监管体系。严格监督检查，严厉打非治违，规范从业活动，实行安全管理标准化。（2）建立社会化的技术支撑体系，实行购买服务、专家支持、信息公开和技术服务质量监督制度。（3）加强监管机构队伍建设，加快执法装备现代化，夯实特种设备安全技术支撑。加强特种设备从

业人员能力建设。加强特种设备专家队伍建设，提高特种设备产品安全性能和检验检测能力。

8.旅游安全：强化旅游安全监管制度建设，努力构建适应旅游产业发展的安全生产管理体系，落实旅游企业安全生产主体责任。严格旅游从业人员安全教育培训制度，加强旅游安全知识宣传。强化行业主管部门对旅行社、星级宾馆、旅游景点(景区)和旅游包车的安全监管。持续开展旅游安全隐患排查整治。建立旅游目的地安全风险提示制度。建立旅游突发事件应对机制，依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系。

9.农业机械：完善农机安全生产法律法规、规章制度，依法落实农机安全生产责任。落实农机安全监理惠农政策，扩大拖拉机报废补贴、免费管理等政策效应，进一步促进农业机械节能降耗和安全环保。继续深化农机事故隐患排查治理，遏制较大以上农机事故的发生。广泛开展农机安全宣传教育活动，提高农机安全参与者安全生产意识。

10.冶金等工贸行业：推进冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设，深入开展工贸企业较大危险因素辨识管控、提升防范事故能力专项行动，促进企业自主安全管理；在涉氨制冷企业、粉尘涉爆企业、有限空间作业等重点行业、关键环节组织开展安全专项整治；依法取缔关闭不具备安全生产条件的企业；建立隐患排查治理自查、自报、自改的闭环管理机制，实行安全风险等级管理。

11.电力：完善处置电网大面积停电应急体系，提高电力系统应对突发事件能力。落实电力安全生产主体责任，开展电力安全生产隐患排查治理，推进电力安全生产标准化，加强安全生产相关知识和技术培训，夯实电力安全生产基础。强化电力建设施工安全和工程质量管理，健全电力可靠性管理和监督机制，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

12.轨道交通：建立健全轨道交通运营标准规范、安全评估体系，强化轨道交通规划、勘察、涉及、施工、运营等各个环节、全过程的安全管理与监督，加强轨道交通运输安全的监控，经常性开展动态风险评估和隐患排查。开展各种形势的应急演练，提高安全物防、技防、人防能力，强化站点人员疏散导向标志、应急通信照明、安全门系统等设施建设和管理，利用站点显示屏，宣传安全知识和应急避险的措施。

（七）夯实职业健康防护基础

1.严格落实职业卫生监督检查责任。将职业病防治工作纳入安全生产年度目标责任考核，做到同步部署、同步推进、同步考核。健全职业卫生监督检查体系，完善职业病防治联席会议机制，推进预防治疗保障密切结合，推进安全生产与职业卫生一体化综合监管执法。

2.夯实职业卫生监督检查基础。全面摸清涉及职业病危害的用人单位基本情况，加强职业病危害项目申报、职业卫生信息管理等动态监管。强化职业病防治监督执法工作，深入开展职业病危害严重行业领域的专项治理和基础建设活动，督促企业落实职业病防治主体责任。

3.健全职业卫生技术支撑体系。强化职业卫生技术服务机构监督检查，进一步加强职业卫生防治技术支撑体系建设。依托职业卫生专家加大职业卫生执法力度。研究重点职业病的分布情况，组织开展重点职业病监测、专项调查和职业健康风险评估。

    （八）加强安全生产基础能力建设

1.加强安全生产监管监察能力建设。健全完善安全生产监管监察执法机构和队伍，设立安监总工，在安全生产专业技术领域开展技术专业指导，强化基层执法力量，优化监管人员结构，实

现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。落实国家安全监管总局关于安全生产监管监察部门基础设施建设及装备配备标准要求，配备先进安全生产监管监察设备，到2017年底前，所有执法人员配备使用便携式移动执法终端。建立完善安全监管监察执法人员培训、行政执法资格管理等制度，分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系，提升安全生产监管监察水平。

2.强化安全生产技术与人才支撑体系建设。加强安全生产技术支撑体系建设，完善区政府安全生产专家组队伍，规范安全评价、认证、检测检验、培训和咨询等安全生产技术服务机构从业行为，完善技术服务质量综合评估制度。推动安全生产专业服务机构规范发展。发挥行业自律作用，推动安全生产专业服务机构诚信体系建设。积极鼓励行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作，为部门、企业提供安全技术服务，健全技术服务质量综合评估、激励制度。

3.推动安全生产科技创新。建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系，加强关键技术与装备科技攻关，推广道路交通卫星定位公共服务平台建设、海洋渔业安全终端设备、危险化学品领域重点工艺、重点危险化学品和重大危险源自动化控制改造。依法淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、危及安全生产的技术、工艺和装备，在冶金等工业行业推广使用安全连锁技术、高危区域“机械化换人、自动化减人”及自动报警装置等，提高机械化装备的安全保障能力。

4.加强安全生产信息化建设。实施“互联网＋安全生产”工程，推动互联网、云计算、大数据、物联网等与安全生产监管结合，探索运用“互联网+”等创新举措，从根本上突破安全生产监管瓶颈制约，实现信息共享，创新事前预警、现场监管、远程监控相结合的执法手段，提高事故风险监测监控、预测预警能力。

（九）大力推进安全生产法治化

1.加大执法力度，全面提升安全生产法治化水平。在巩固“十二五”期间“打非治违”专项行动取得的阶段性成效的基础上，继续按照国务院和省、市政府关于“打非治违”专项行动工作的部署，针对薄弱环节和突出问题，研究采取针对性措施，把停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”打击措施真正落到实处。

2.加大安全隐患媒体曝光力度。建立用事故教训推动安全生产工作的机制，联合主流媒体，重点发挥《安全第一线》电视专栏、“泉港安全生产”微信公众号等主阵地的作用，对严重忽视安全生产的企业、性质严重的非法违法行为和可能酿成重特大事故的安全隐患公开进行曝光。

3.完善责任追究机制。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，依法从严、从紧、从快查处每一起生产安全事故，主动公开事故查处有关事项，自觉接受社会监督。加强跟踪调度和统计分析，严格事故查处工作和责任倒查，确保所有事故都在规定时限内完成查处工作并公布调查报告，落实“一案双查”和企业主体责任。

（十）深化安全生产应急体系建设

1.加强应急管理体制机制建设。进一步完善政府、部门应急预案，落实预案管理及响应责任，健全事故应急协调联动和现场救援统一指挥机制，建立政府统一领导、各方协同合力的危化品应急处置体系机制。

2.强化落实企业应急管理主体责任。督促高危行业企业落实安全生产应急管理主体责任，健全完善应急管理工作机制，强化应急救援专、兼职队伍建设，完善企业应急预案编制、备案和现场应急处置方案，开展应急演练，配备应有的装备设备，储备必要的应急物资，强化企业风险响应机制和事故预先处置能力。建立安全生产应急预案报备制度。规范各级各部门和企业应急救援预案的编制、评审、发布、备案、演练和评估工作，完善企业与政府应急预案衔接机制。

3.完善应急救援体系。大力推进危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工单位应急救援队伍建设，

建成泉港石化应急救援指挥中心，形成布局合理、功能完善、保障有力的应急救援队伍体系。依托公安消防、园区消防和大型企业等专业救援力量，建立安全生产应急救援骨干队伍，探索企业间的应急救援协议服务，形成多元投入应急救援队伍的基础。完善应急物资储备，强化日常应急演练，注重演练实效，提高事故应急能力。

（十一）安全生产培训和宣传教育体系建设

1.强化安全宣传教育。加强安全生产宣传教育培训基地建设，开展全民公共安全教育、警示教育和应急避险教育，把安全生产宣传纳入社会公益性义务宣传范畴。发挥各类媒体的引领作用，加强《安全第一线》电视专栏和泉港安全生产微信公众号等安全生产公益宣传的传播能力和微博、微信及客户端建设，形成新媒体传播矩阵。建立健全事故舆情收集、分析研判和快速响应机制，加强新闻发言人、网络评论员、通讯员和社会监督员等队伍建设，不断强化舆论引导能力。

2.加强安全生产培训。落实企业安全培训主体责任，实施职工（农民工）先培训后上岗、特种作业人员持证上岗、师傅带徒弟和班组长安全培训制度，把好职工岗前准入关口。进一步扩大职工实训渠道，推进具有仿真、实操特色的培训，充分利用网络学校、安全生产远程教育培训平台，开发适合职工的培训视频课

程。完善安全生产考试考核基础条件，强化安全培训和考核机构的质量保障，提升职工安全生产和职业卫生水平。

　　3.加强安全文化建设。持续推进创建安全发展示范城市、安全社区、安全园区和安全文化示范企业建设，打造安全文化建设品牌，用安全文化引领全区安全发展。全面加强安全监管监察系统、新闻媒体、互联网等安全文化阵地建设，支持安全文化产业发展，协调社会安全文化资源参与安全文化开发建设。组织开展“安全生产月”“安康杯”和“《职业病防治法》宣传周”等群众性安全文化建设水平。

四、重点工程（项目）

（一）安全生产监管能力建设工程。按照国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）、《国家安全监管总局关于印发安全监管监察职业能力建设标准的通知》（安监总规划函〔2015〕107号）精神，重点规范镇（街道）安监办建设和安监机构设置。在“十三五”期间实现安全生产监管机构、人员、经费、装备“四落实”，队伍结构、素质、能力、作风“四提升”，工作职责、任务、机制、手段“四匹配”，促进基层安全生产监管工作科学化、规范化、制度化和常态化。

（二）安全生产应急救援体系建设工程。推进泉港石化园区应急救援基地（指挥中心、指挥协调机制）、应急救援力量（政府、企业、社会化专职队伍）、应急装备配备和物资储备、应急基础设施（指挥中心土建、培训演练场所、应急信息管理）建设。

（三）安全社会化风险防控体系建设工程。大力推进安全生产工伤保险和安全生产责任保险工作，全区重点行业（危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、道路运输等）行业安全生产责任保险覆盖面达到100%。积极鼓励冶金、有色、轻工、建材、机械、纺织、烟草、商贸、电力、特种设备等行业企业参加安全生产责任保险。

（四）泉港石化工业园区安全控制区建设工程。根据《泉港石化工业区“厂村混杂”问题总体工作方案》，加强推进石化工业园区安全控制区安征迁工作，从2017年春节后开始，分“4期、5年”，在“十三五”期间基本解决“厂村混杂”问题。结合泉港石化工业园区开发建设，将湄洲湾氯碱、福橡化工整体搬迁进入泉港石化工业园区南山片区内。强化企业搬迁过程中的安全监管力度，严防各类事故发生。

（五）危险化学品“园区化、规模化、自动化、标准化、信息化”建设工程。制定化工行业安全发展规划，新建项目100%在化工园区内建设；重点监管生产装置50%以上实现自动化控制。现有生产企业全部达到安全标准化三级以上水平。

（六）职业危害防治工程。加强职业卫生安全监测检测工作，开展职业危害状况普查，加强职业健康信息管理。以防治尘肺、矽肺为重点，实施粉尘危害综合治理工程；以防治高毒物质与重金属职业危害为重点，实施苯、甲醛等高毒物质和铅、镉等重金属重大职业危害隐患防范治理工程。

（七）安全生产普及性教育培训系统工程。到2020年前，实现全区一般生产经营单位主要负责人和安全管理人员教育培训率达100%，规模或限额以上工贸行业企业安全生产入企宣讲率达100%，高危行业企业主要负责人和安全管理人员安全生产

知识和管理能力考核合格率达100%，特种作业人员持证上岗率达100%。

（八）泉港石化工业园区整体安全风险评估工程。按照《国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》（安委办〔2012〕37号），《福建省人民政府安全生产委员会关于进一步加强开发区和工业园区安全生产工作的指导意见》（闽安委〔2014〕17号）精神，开展整体性安全风险评估工作，科学评估泉港石化工业园区安全风险，提出消除、降低或控制安全风险的对策措施。

（九）健全安全生产诚信体系建设工程。健全安全生产承诺制度，生产经营单位有违反承诺制度及发生安全生产事故的，纳入安全生产不良信用记录。不良信用记录管理期限为一年。进一步完善安全生产诚信“黑名单”制度，企业重大安全生产隐患不及时整改或整改不到位的；发生事故隐瞒不报、谎报或迟报，故意破坏事故现场、毁灭有关证据的；一年内发生因非法违法行为导致生产安全死亡责任事故的；根据生产经营单位存在问题的严

重程度和整改情况，列入“黑名单”管理。健全安全生产诚信报告和执法信息公示制度。

    （十）建立安全生产风险分级管控体系建设工程。构建安全生产风险分级管控信息化系统，逐级绘制企业、镇（街道）、区等区域 “红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图，形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控预防性体系，准确把握区域内安全生产风险点的级别和分布情况。

五、保障措施

（一）加强组织领导。将安全生产纳入经济社会发展的总体

布局，把安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划。使安全生产与经济社会发展同步规划、同步实施，实现安全生产与经济社会协调发展。
    （二）严格责任追究。强化企业生产过程管理领导责任，严格落实企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度。建立健全安全生产“一票否决”的管理考核监督机制。进一步完善安全生产控制考核指标体系和安全生产奖惩机制。
    （三）加大安全投入。对列入“十三五”规划的安全生产重大工程项目财政资金应给予重点支持。区、镇（街道）两级政府要在年度财政公共预算内安排专项经费，重点保障安全生产监管设施、装备建设。
    （四）规范法治秩序。进一步完善和落实安委会议事制度、部门联席会议制度、联合执法制度、隐患排查治理制度、重大危险源监控制度、事故约谈制度、事故和隐患举报制度。完善严格执法的体制机制，规范行政执法自由裁量权和程序。建立对执法效果的跟踪反馈和评估制度。健全安全生产行政执法责任制度，强化联合执法。推行政务公开，主动接受舆论监督和社会监督。
    （五）强化科技兴安。实施科技兴安战略，整合安全生产优势科技资源，健全安全生产科技政策和投入机制，建立安全生产科技创新体系，加强高层次安全专业人才队伍建设，提高对安全生产的智力支持。
    （六）加强舆论监督。发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。拓宽和畅通安全生产社会监督渠道。发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时整改。鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产非法违法行为。
    （七）加强规划实施管理。加强对《伟德国际 “十三五”安全生产专项规划》（以下简称《规划》）的组织领导和统筹协调，切实将《规划》实施与经济社会发展各项工作同步部署、同步推进、同步考核，与上级安全生产规划目标、主要任务和重大工程项目相衔接，有关部门要按照本《规划》的要求，做好规划目标、任务的分解和落实，制定具体实施方案，明确各单位的任务和责任，对本规划确定的重大工程项目提出建设目标、内容、进度安排和资金筹措方案，加大项目建设推进力度，按照轻重缓急逐年抓好落实，并进行跟踪管理。

  伟德国际 办公室                    2017年4月14日印发