伟德国际

一、突出政治引领，夯实法治政府建设基础。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。始终拥护习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，围绕党中央国务院重大战略决策部署和“十四五”时期经济社会发展目标任务，积极落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神和各级法治政府建设工作会议精神。提高站位，坚持把学习宣传习近平法治思想作为我区交通运输行业普法的首要政治任务。加强全局干部职工及交通运输从业人员同学共进，深化对习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求的学习感悟。拉高标杆，坚持把习近平法治思想作为我区交通运输系统党组理论学习中心组重点学习内容，推动领导干部带头学习、模范践行，积极发挥“关键少数”示范带动作用。创新机制，坚持把习近平法治思想融入我局各类学习教育培训的主要内容，充分运用微信等新媒体和各级宣传平台，发挥好基层普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）压紧压实第一责任人职责。我局坚持强化领导干部责任担当意识，认真履行法治单位建设工作职责，做到有计划、有方案、有研究、有部署、有检查、有总结，为推进我区交通运输系统法治建设提供中坚指导力量。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》工作要求，成立法治政府部门建设工作领导小组，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务股室协同抓、全局干部职工参与抓”的层层抓落实、责任全覆盖的法治单位建设新格局。

（三）开展法治政府示范点创建。（1）打造样板，以伟德国际 涂岭治超站执法文化园获省市各级对标学习为样板基地，通过与前亭村委会、肖厝村委会、新宅社区等基层党组织开展党员共建、与维修协会、客运场站政企法治联建等多方互动活动，持续深化促进我区交通运输行业法治文化阵地建设，扩大法治文化阵地的覆盖面、提高使用率，促进法治文化与党建文化融合发展。（2）示范引领，树立完善我局获评交通运输部“法治先进单位”典型案例，通过“送法进企业”、“领导挂钩制”多措并举加强我区交通行业引育、运输企业管育、从业人员培育、新型产业孵育，在探索建立健全监管业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督有效的法治化交通运输行业管治模式取得良好成效。（3）辐射带动，接续开展“执法开放日”“局长走流程”系列贴近群众、便民惠企法律服务活动，倾听民企需求，深化依法治企，助力交通运输领域企业合规建设，引导企业防范法律风险，增强企业走中国特色社会主义法治道路的自信和自觉。

二、坚持高效便民，持续提高政府服务效能

（一）推进“放管服”改革。为贯彻落实“放管服”的工作要求，我局坚持以改革和创新为导向，以便民利民惠民为工作准则，统筹推进交通运输行业简政放权、放管结合、优化服务改革。2023年以来共受理办事件2900件，其中行政许可280件，公共服务事项2620件。（1）“减”法便民生。回应群众关切，全面梳理“一趟不用跑”、“最多跑一趟”、“全流程网办”事项清单，全面推进“不见面”审批，突破实现行政许可和公共服务事项网上办理全覆盖，可办率达100%。（2）“加”法优服务。聚焦行业痛点，在辖区内道路运输车辆检验检测机构设立“年审服务网点”，从根源上解决货运车辆经营者检测审验“多头跑”问题。通过授权网点协助写卡，实现当场完成《道路运输证》年审，实现车辆年检和营运证年审“一站式”办结，无需再跑行政服务中心审批窗口。今年来，已现场办结年审货车600余辆。（3）“乘”法提质效。提升服务质效，率先打破地域限制，实现高频事项全省、全国通办。目前已实现“道路货运经营许可”、“道路运输证配发及管理（换发）”、“出租汽车驾驶员从业资格注册”全省通办；“经营性道路客货驾驶员从业许可”跨省通办；“经营性道路客货运输驾驶员从业资格证转籍”、“机动车维修经营者名称、法定代表人变更”、“道路货物运输经营者变更法人代表、名称、地址等”等6个服务事项在“e政务”全国自助办理。（4）“除”法简流程。突出规范公正，大力整治中介机构服务耗时长、收费高、质量差行业乱象，从服务对象实际需求出发集中清理交通运输行业十余项中介服务事项，截至目前仅保留3项中介机构服务。（分别为“普通公路工程可行性研究报告行业审查”、“农村公路建设项目初步设计（或一阶段施工图设计）审批”、“农村公路建设项目较大以上设计变更审批”）。

（二）优化法治化营商环境。（1）便利市场准入。为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体活力的通知》（国发〔2021〕7号），深化交通运输领域“证照分离”改革，我局坚持推动照后减证和简化审批，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进“证照分离”改革。通过大力压缩办事时限，将行政许可事项的审批时限由法定2674个工作日压缩到223个工作日，压缩比例达91.7%。同时，大幅精简申请材料，累计简化各类申办材料102项，切实提高审批效率。在建立健全简约高效、公正透明、宽进严管的行业准入规则，提高我区交通运输市场主体办事的便利度和可预期性方面取得较大突破。（2）强化指导检查。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”“以罚代管”问题，采取全覆盖检查、重点抽查、依法查处等方式防止出现监管空白。深化落实“双随机、一公开”，实施差异化监管措施，推行常态化的跨部门联合抽查，深化“互联网＋监管”，探索智慧监管，健全完善监管方法，尽最大限度减少对企业正常经营的干扰，做到对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。（3）规范队伍建设。加强队伍建设、提升素质形象，推动交通运输综合执法从“物理整合”向“化学反应”的转变。今年来，通过推进主题教育、推行全员轮训、推动内设机构优化、推广常态化案件评查，我局执法人员素质明显提升、执法能力和水平明显提高、执法权威和公信力明显增强、执法队伍社会认可度和群众满意度明显上升。（4）推行包容审慎。深入推进包容审慎监管，大力推行柔性执法。及时调整并依法向社会公布我区交通运输执法领域包容审慎制度“四张清单”，严格落实各级推行不予、从轻、减轻行政处罚和免予行政强制事项的工作部署，为我区交通运输市场秩序日趋平稳，安全生产形势持续稳定，交通运输服务质量稳步提高。今年，我局根据相关法律法规的修订情况，结合各级主管部门的工作部署，及时调整并公布第二批“四张清单” 21项，办理相关案件2起，减轻当事人经济负担共计700元。（5）聚焦隐患排查。2023年持续推行农村公路灾毁保险，提高应急抢险保障，完成新一轮桥梁普查，加快农村公路四、五类危桥改造步伐，进一步提升公路桥梁安全耐久性水平，推动涂岭镇下虎岩桥危桥改造工程完工和模柄桥灾后重建工程动工，完成南枫路天马城交叉口安全隐患整治工程，消除两处交叉口隐患。目前，已经组织实施了通港路安保工程、第一批零星修复工程等零星养护项目，累计修复破损路面约1987平方米，修复路缘石450米，施画标线4750平方米、增设隔离护栏171米、防撞护栏182米，单柱式标志牌48套、附着式标志牌9套、突起路标410个。（6）突出信誉考核。全面开展142家机动车维修企业“质量信誉”年度考核，综合考核企业服务硬件、安全生产、维修质量、从业人员素质，以量化评分提升维修行业服务质量。同时加强对我区交通运输企业“诚信体系”社会评价，将交通企业服务质量社会评价纳入考评标准，开展分级分类监管工作，涉及服务对象投诉举报并查实，严格按照考评标准扣分降级处理，树立行业讲信用、重信用、守信用的风尚。

（三）健全突发事件预防处置体系。我局认真学习党的二十大报告指出的“坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型”，深刻认识到推动安全治理模式向事前预防转型是交通运输行业义不容辞的责任。今年来，我局在日常监管工作上坚持把隐患当事故排查，完善规章制度不断健全突发事件预防处置体系，守稳夯实我区交通运输行业安全生产底盘。（1）推动事故整治向风险管理转变。重点解决“认不清、想不到、管不到”的问题，下好先手棋、打好主动仗，坚决防范行业安全风险和事故隐患。落实细化交通运输各领域安全风险和事故隐患判定标准，建立健全我区交通运输系统风险防控和事故隐患排查治理闭环管理工作机制。进一步完善《伟德国际 交通运输局防台防汛应急预案》、《伟德国际 公路水路交通运输突发公共事件应急预案》和《伟德国际 交通运输行业安全生产事故应急处置预案》，建立健全交通系统地震应急预案和车辆紧急调用预案。（2）推动设施完善向综合治理转变。扩充我局防台防汛应急小分队队伍规模，应急队伍人数突破30人；购置公路抢险设备2台(挖掘机、装载机各1台)，落实紧急疏运车辆15辆，其中客运车辆5台(275个座位)、货运车辆10辆，确保发生险情时，能够及时统一调动。持续推动公路安全设施精细化提升等专项行动，健全行业安全生产管理和突发事件应急管理体系，强化安全生产管理和应急救援处置能力建设，增强交通运输安全管理软实力。积极协调区内职能部门，建立多部门联动、多方式协同、多主体参与的交通运输安全分工协作机制，促进信息共享、业务互联、资源互通，凝聚交通运输安全工作合力。今年台风“杜苏芮”过境，导致我区交通干道多处树木、广告牌、路灯、交通标志牌伏倒损毁、部分路面坍塌，造成交通阻断群众出行困难。我局第一时间启动应急处置机制，发动组织了人员1152人次、车辆288车次参与到道路巡查与应急抢险工作中。在24小时之内累计完成道路1263公里，桥梁81座，挡土墙、边坡166处的应急抢险巡查工作，整治安全隐患150余宗、修复标志牌81套、护栏250米，被各级新闻媒体以“百车千人，伟德国际 全力清除路障抢修通车”头条报道。（3）推动短期行动向长效机制转变。着重构建我区交通运输领域安全治理长效机制。加强交通运输安全形势综合研判，深化安全基础理论研究，特别是对各类突发事件发生、发展及衍生规律的研究，结合主题教育开展专题调研工作部署，局领导多次调研解决影响公路安全的源头性、根本性、基础性问题。（4）推动事故管理向应急管理转变。为提高企业突发事故应急反应速度，提升救援水平，增强应急处置的综合指挥能力，迅速有效处理各类突发安全生产事故。我局于2023年6月11日联合凯美特气体有限公司开展车辆自燃应急演练，2023年6月20日联合泉肖公司开展突发事件应急疏散暨消防灭火演练，6月29日，组织福建实华石油运输有限公司泉州分公司开展危险化学品车辆泄漏事故综合应急救援演练，同时加强组织我区危化企业、驾校、客运企业、各类维修厂开展了不同形式的运输危险化学品、消防疏散、逃生自保等应急演练。通过演习，进一步提高从业人员防灾避灾和自救互救能力，增强抵御突发事故的能力，建立了高效的交通运输防灾减灾救灾应急管理体系，做到“有急能应”，力求实现“无急可应”。

三、优化决策机制，全面推进依法行政

（一）严格落实重大行政决策制度。贯彻实施党组民主决策制度，严格落实重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度，重大行政决策事项尤其是涉及资金、项目申报等重要事项，及时提请局党组会或局长办公会集体审议，从严履行相关程序。坚持聘请政府法律顾问制度，聘请法律顾问在行政决策、合同审查、规范性文件审核、法制审核等方面听取法律顾问意见，加强合法合规性审查。

（二）加强行政规范性文件管理。严格管理规范性文件，印发局规范性文件管理制度，明确发文及审核流程，审慎制定规范性文件，定期开展规范性文件清理工作。今年来完成规范性文件区级备案审查2件，提出修改意见0件，予以撤销0件。

（三）强化行政权力制约监督。规范行政权力运行，动态调整、及时修订公布权责清单，优化权力运行流程。自觉接受各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，近两年来满意率均达到100%。推进政务诚信建设，坚持依法行政，持续推进政务公开，不断提高政务服务效率，加强政务诚信监督和管理。

四、聚焦公平正义，促进严格规范公正文明执法

（一）行政执法体制改革深入落实。（1）职责整合与编制划转同步实施，队伍组建与人员划转同步操作。严格按照《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见的通知》(中办发〔2018〕63号)文件精神，以优化执法力量为本，按照统一规范管理和“编随事走、人随编走”的原则，结合执法任务量、辖区范围、执法对象等实际情况，统筹考虑综合执法队伍编制配置，强化执法力量，提升执法效率，严格按中央和省的要求锁定编制、保持现状。自2018年至今，我局执法队伍继续保持现状，无新考录及划转人员。（2）优化执法力量固本，健全执法机制提效。推行跨部门跨领域执法协作联动机制，推动相关领域综合执法机制创新，完善线索通报、案件协办，提升执法效能，建立联动体系；利用信息网络技术强化执法监督，确保部门之间、上下之间执法监督信息资源互联互通，提升执法的数字化、精细化水平，建立互通体系。

（二）重点领域执法力度持续加大。今年来，我局深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要批示精神，按照区委区政府工作要求，以“时时放心不下”的责任感，进一步推动安全生产“执法攻坚年”活动。扛起主责，重点围绕驾驶员安全管理、营运车辆安全管理、“两客一危一重”监管、动态监控监管、水路交通、公路运营等领域开展交通运输执法监管。聚焦主业，紧盯重点时段、重点行业领域、重大风险点，明确重点内容、任务措施、实施方式，压实各方责任，强化执法检查力度与频次，坚决遏制较大以上生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。立足主线，今年来共计派出执法人员1530余人次，出动执法车辆510余辆次，检查车辆约34万辆（含不停车检测），查处违法行为164起，行政处罚79.4万元；开展联合治理车辆超限超载查处案件341起，卸载7313吨。

（三）行政执法规范建设有序推进。立足交通运输行政执法监督职能，以维护交通运输从业人员合法权益为着力点，以做好行政处罚法的实施工作为抓手，以建立长效工作机制为重点，聚焦交通运输执法领域突出问题专项整治，全面推进交通运输综合执法队伍规范化建设向纵深发展。（1）善打“整体战”。今年来，我局落实开展交通运输执法人员全员轮训，推行说理式执法，加大执法案件评查力度，共计组织开展4次行政处罚执法卷宗评查工作，累计评查100余宗行政处罚案卷。针对案卷评查中发现问题，系统归纳梳理，及时总结分析，对整改落实情况跟踪督导，纠错防错“两手抓”，实现案件质量和队伍素能“双提升”。同时，积极开展交通运输执法领域突出问题专项整治，及时根据教育整顿反馈内容，调整印发我局执法队伍《责任追究制度》，巩固整改成果放大整改效应，形成以制度管人，按制度办事，营造风清气正、依法行政、高效优质的交通执法队伍形象。（2）能出“组合拳”。全面落实行政裁量权基准制度，并予以公布实施。通过限制裁量权，对行政处罚自由裁量权的主动制约和监督，从根本上消除因条件模糊、人为因素造成自由裁量权的随意性和不公开、不公正性，为优化我区交通运输市场环境提供坚强制度保障。建设完善不停车超限检测点，以科技治超推动我区治超非现场执法工作。伴随新技术在监管执法中的普及，强调通过信息化等手段进行查验和监管，体现了与时俱进的监管思路，切实减轻企业和群众的负担，减少对企业正常生产经营活动的干预，让执法在阳光下进行。（3）会奏“交响乐”。 切实履行案件办理审核批准主体责任，严格对立案登记、违法事实认定、行政强制措施等执法关键环节和措施进行把关，强化对我局综合行政执法机构的执法监督。落实行政执法监督员制度，针对社会关注、群众关切的热点、难点开展执法监督，及时纠正违法行为，确保执法监督取得实效。加强对执法经费的保障，遵循罚款决定与罚款收缴相分离，执法与保管、处置岗位相分离，罚没收入与经费保障相分离的原则，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，从源头上解决趋利执法、乱罚款、滥处罚等问题。积极配合财政审计等部门加强对罚缴分离等制度实施情况的监督。

五、高效化解纠纷，形成社会治理法治化格局

（一）健全矛盾纠纷调处化解机制。（1）夯实“调”的基础。根据《泉州市司法局等部门关于推动建立行政调解组织的通知》及区委有关要求，结合我区交通运输工作实际成立伟德国际 交通运输局行政调解委员会，发挥交通运输部门在化解矛盾纠纷中的积极作用，切实提高矛盾纠纷多元化解的法治化水平，畅通矛盾纠纷化解渠道，维护社会和谐稳定。（2）抓好“解”的过程。认真落实单位“一把手”抓信访工作制度。落实信访工作“月汇报”和首办跟踪制等措施，对由于历史遗留问题产生的重点上访户和以前的易访户实行主要领导包案制，经常排查了解情况，做到提前发现苗头性倾向，及早化解。（3）明确“化”的方向。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以提升群众获得感、幸福感、安全感为根本宗旨，聚力提升交通运输行业治理能力和水平，积极做好行政调解与人民调解司法调解的衔接配合，主动加强与人民调解组织、司法机关的联系，对接各级矛盾纠纷多元化解中心，妥善化解纠纷。全面开展交通运输领域法律、法规、规章和政策宣传，及时解答群众在法律、政策上的疑惑和问题，积极引导群众通过行政调解理性合法地表达利益诉求。

（二）加强和规范行政应诉工作。（1）配合考核，提高摆位行政应诉工作。进一步提高领导干部对行政应诉工作的认识，增强接受人民法院审判监督意识，提高依法行政意识，提升行政执法水平，促进行政争议实质性化解，树立法治政府、诚信政府良好形象。严格落实各级法治部门将行政复议被纠错率、行政诉讼败诉率、行政机关负责人出庭率纳入依法治区、法治政府建设考核指标工作部署，按时报送行政应诉数据推进部门之间的信息互通、资源共享。（2）依法履职，加强行政应诉能力建设。明确专人登记、管理行政诉讼案件，认真研究分析案情，积极与法律顾问、代理律师沟通，严格按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，依法按时向人民法院提交答辩状及证据材料，做到形式规范、说理充分，不断提高答辩举证工作质量。（3）补齐短板，提升行政执法能力水平。通过参加庭审旁听，查找行政执法中的问题短板，反思行政行为中的不足之处，研究改进措施，进一步提升行政机关规范执法水平，从源头上减少和预防行政争议。

（三）加大全民普法力度。（1）紧抓重要时间节点。今年，我局坚持以提升工作实效为导向，以提升交通运输法治宣传影响力为目标，结合交通运输行业特色，紧抓重要节日时间，精准扎实地开展了“4.15”全民国家安全教育日主题宣传活动、“美好生活 民法典相伴”路政宣传月（5月）专题宣传活动、“安全生产月”（6月）普法活动，“12.4”国家宪法周普法宣传活动等系列法律贯宣活动。向出行群众和各类行业主体传递了“平等、公正、诚信”等法治精神，也在宣传中进一步增强了我局领导干部和职工的法治意识，为提升交通运输法治政府部门形象，优化交通运输营商环境打下了坚实基础。（2）紧扣重点法律法规。以党章、准则、条例等为重点，聚焦《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国公路法》等重点法律法规，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢树立全心全意为人民服务的宗旨意识,践行良好工作作风,进一步加强党员干部队伍法治建设,不断提高党员干部的政治素养和法治水平。（3）紧贴面向执法对象及社会公众普法活动。贯彻落实八五普法工作要求，根据各级交通运输部门的安排，结合“路政宣传月”深入开展主题宣传活动，深化贯宣《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《超限运输车辆行驶公路管理规定》《路政管理规定》等公路管理法律、法规、规章和相关规范性文件。讲好公路故事，展示行业形象，推进社会共治。（4）紧跟“蒲公英七进”系列活动。聚力“宪法宣传周”活动部署，我局紧跟区“蒲公英”普法队伍行动步伐，组织执法人员开展了“宪法进机关”、“宪法进企业”、“宪法进客运站”、“宪法进公交”等围绕“以“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”为主题，突出宣传“法治是最好的营商环境”的宣传活动，实现普法责任再落实，普法机制再健全，普法载体再丰富，普法效果再提升，全面提升了公路交通安全管理水平。

　　泉州市伟德国际 交通运输局

　　2023年12月13日

    （此件主动公开）